專題演講：我國財政現況與因應之道--Mar,20,20 …
各位同學參考參考 有許多缺漏處再請同學補上！！
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1.主講人：陳慶財
學經歷：政大會研與台大高階管理雙碩士
行政院主計處付主計長退休、曾任育達技術學院副校長、現
任行政院副秘書長及兆豐金控財政部代表董事
2.為何選此主題發表演講：
(1)財金所學生學的公司理財與總體經濟（包括國家財政）脫離不了關係
(2)政府財政攸關國家經濟發展，自然影響每個國民之生活
(3)因為之前已經就此主題在台大經濟所演講過 哈
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3.前言：先談談政府財政相關法規，以建立同學對國家財政之基本知識
(1)預算法：其條文規定政府支出需由相對應之收入支應：
(a)政府收入分經常門與資本門兩類：
經常門：如稅收、國營事業盈餘繳庫（繳納至國庫）、罰款收入等
資本門：出售土地房屋股票等一次性收入
(b)政府支出亦分經常門與資本門兩類：
經常門：如業務費（買紙張文具等）
資本門：買房買車買地等支出
(c)預算法規定經常性支出僅能由經常性收入支應：
經常性收入不足支應經常性支出者，可借款支應（註一）
(2)公共債務法：此法規定政府公債發行量之限制：
(a)流量限定：
政府每年舉債額度<=（每年度總預算+每年度特別預算）*15%（註二）
(b)定量限定：
政府債務累計餘額<=（三年GNP平均數）*48%
其中：中央政府<=（三年GNP平均數）*40%
地方政府<=（三年GNP平均數）*8%
(c)但書：以上兩限定中之負債額，均不計入自償性負債（註三）
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4.我國財政現況：
(1)財政狀況可以民國79年為分界點：
(a)79年時：政府收入大於支出，無外債，僅有內債2,000億，國家累計盈餘2,000億
迳財務狀況很好（講者自評A+++）
(b)79年後：政府支出開始大於收入，並以發公債支應所需（註四）
(c)現在：公債餘額為3.9兆（約為97年GDP之35.9% 迳 仍遠低於歐美日各國）
(2)國民租稅負擔率低：我國國民租稅負擔率僅13.8%迳 遠低於歐美日各國
(3)然而國民卻覺得租稅負擔高，問題在哪？
(a)此矛盾之問題所在為我國之稅制設計：例如：促進產業升級條例對某些產業有
租稅減免規定、軍教免稅等
(b)那麼我們要如何改革稅制：政府設有租稅改革委員會負責之原則為：
擴大稅基，降低稅率，使稅收增加
例如：最低稅賦制、促進產業升級條例落日
(4)結論：我國財政狀況雖每況愈下，財政赤字屢屢增加，公債餘額已達3.9兆（約為
97年GDP之35.9%），但仍遠低於歐美日各國，故我國財政狀況尚屬健全。
（註五）
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5.我國之財政改革：
(1)財政改革之阻力：既得利益者之抵抗：
例如：國中小教師及軍人免稅之取消（廣稅基）遇到龐大壓力
(2)財政改革之方法：
(a)收入面：廣稅基，低稅率
(b)支出面：
1.活化支出結構：
(1)現況：支出結構僵化，以97年中央政府預算為例，有高達87%之歲出為
固定支出（需支應人事費(23.5%)、債務利息(7.6%)等每天一張開
眼睛就要支付的固定支出）
(2)故我國支出結構有很大的改善空間（註六）
2.支出控制
3.公部門建立使用者付費機制：
(1)現況：賺錢的人與用錢的人不一樣
中央政府賺錢之部門僅有財政部，而其他部門僅負責花錢不負責
賺錢，如此一來各部門花錢不容易有節制（註七）
(2)使用者付費機制可使國家的資源（錢錢）花在刀口上。
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6.Q&A之問題：
(1)公務人員退休撫卹基金拿來護盤妥當嗎？
(2)政府舉債就一定債留子孫嗎？
(3)我國是否會動用外匯存底？
(4)政府是否考慮成立國家主權基金？
(5)如何解決年底消化預算之問題？（註九）
(6)政府應不應該救DRAM產業？
(7)民眾不易取得政府部門有關資訊？
(8)政府目前之績效評估制度？
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7.Q&A之回答：
(1)公務人員退休撫卹基金拿來護盤妥當嗎？
(a)退休金制度分為兩種：
一為恩給制：人員在工作期間不需提撥半毛錢，退休時由雇主發放退休金
（我國政府以前採之）
另一為儲金制：在工作期間，職工與政府一起提撥退休金予信託機構，職工退
休後，退休金由信託機構支付（我國目前採之）
(b)另外，我國對公務人員退休金之給付為確定給付制：
我國公務人員退休撫卹基金操作績效若未達支付退休金所需標準，其差額由政
府支應。
(c)回到主題，我們不要被媒體愚弄了：
操作基金一定是低買高賣才有賺頭，逢低入場是基金獲利之關鍵。但是每當公
務人員退休撫卹基金逢低入場時，就會被媒體解讀為退撫基金又進場護盤了…
但其實該基金行為之動機是很正常的：就是為了獲利而已。
(2)政府舉債就一定債留子孫嗎?
(a)同樣的問題，我們要用心思考，不要被媒體擺弄
(b)若政府舉債，把錢花在經常門之支出，則這種舉債就是債留子孫。反之，若政
府把錢花在諸如建設高速公路、從事港務建設等投資，則此種舉債並非債留子
孫。
(c)故請同學張大眼睛檢視新聞用語，不要人云亦云。
(3)我國是否會動用外匯存底?
(a)此亦為媒體代政府發言之結果
(b)外匯存底並非國家的錢，而是全民的錢，故政府無權動用外匯存底
(4)政府是否考慮成立國家主權基金？
(a)國家主權基金有分很多種（我是不知道怎麼分啦）
(b)目前政府有思考（研議）是否讓經建會現有之國家發展基金（註八）發展為某種主權基金。
(5)如何解決年底消化預算之問題? （註九）
(a)此確為政府陳年舊窠
(b)解決方法：
1.對各階層主計人員進行再教育
2.制度面改善
3.綜上，編制預算應視各業務單位之績效來分配國家資源，而非一昧以前一年度
結算數來編次一年度預算數。若一業務單位年度有剩餘，且業務都有效完成，
則該單位之賜年度預算不但不應該減少，更應該給予獎勵。反之，若一業務
單位預算超支，但其業務卻未有效執行，則該單位應予以處罰。如此才能減少
消化預算之問題。
4.經過多年努力，講者說此問題雖仍然存在，但已緩和許多。
(6)政府應不應該救DRAM產業?
(a)此題講者僅提供同學思考方向：
1.一個產業該不該救，需考量該產業對國家之影響力
2.DRAM產業對台灣來講重不重要？重要，因為台灣DRAM產業就業人口很多，
DRAM產業垮台將使很多人失業
3.那麼應如何救DRAM產業？方法是要得到競爭力而非救單一廠商
(b)政府目前作法：成立TMC（台灣記憶體公司）由宣明智擔任董事長，這中間有很
多故事（如力晶董事長的反彈）有興趣者自行查閱
(7)民眾不易取得政府部門有關資訊?
(a)同學可上政府各部門網頁查詢即可
(b)行政院劉院長亦發現多數民眾並不知政府為了救經濟花了哪些功夫開了哪些藥
，所以也要求所屬部會將所作所為公布於該部會網頁並要求各部會首長多上媒
體宣傳政府施政方向，希望可提供民眾更多政府施政之資訊
(8)政府目前之績效評估制度?
(a)因為績效評估攸關政府各部門資源分配規劃之問題，故建立完善之績效評估之
度乃預算制度重要之第一步。
(b)然而，公部門（非營利機構）績效評估之設計很難，主要是找不到適當之衡量
指標並兼顧公平性與正確性。
(c)目前行政院研考會人事行政局、主計處均有在進行績效評估制度之改進工程
(d)講者在台大碩班曾研究美國之制度，發現各國均無完善之績效評估制度，故目
前此塊仍待改善中
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8.附帶小話題：公務人員退休金會不會付不出來？講者說不會。如前所述，我國財政尚屬健全
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附註：
(註一) 講者說這幾十年來經常性收入均大於經常性支出，此亦為我國財政上屬健全之佐證
（註二）特別預算需有國防、經濟（如最近四年五百億預算）、天然災變（如九二一震災
特別預算）、政事等四種需求方可編列
（註三）自償性負債：該負債可由某單位自己的收入支應，而不需由政府編列預算清償
者。例如：台電公司發行公司債一千億元，此公司債不需計入本
文中之債務額中，因該公司債可由台電公司之營運收入清償，不
需由政府編列預算清償之
（註四）收入大於支出並發公債支應，此即為赤字預算
（註五）補充：瑞士洛桑管理學院評比各國之國家競爭力，台灣雖名列前茅，但財政指標
卻比許多國家落後許多：其原因為洛桑之評比著重財政赤字之累計餘額，
以及財政惡化之趨勢，而台灣財政惡化之趨勢明確且快速，故洛桑對我國
財政狀況之評比較差。
（註六）講者並未提到如何活化支出結構，可惜了
（註七）使用者付費之效果
(1)講者講了個同事的例子，來說明使用者付費的好處：某爸爸每月給兒子10,000
元零用錢，兒子常常不知愛惜錢財，電話費等家庭開支都很高。一日，爸爸
調高兒子的零用錢至15,000元，且附加條件為兒子需負擔電話費等家庭開支之
半數，兒子欣然接受。爾後，家裡的水電費及電話費等都因為兒子愛惜物力及
錢財而大幅下降。
(2)此效果即為使用者付費之效果：花錢的人在用錢上會變的比較有效率。
（註八）國家發展基金係由中美基金（美援時代產物）與開發基金合併
（註九）消化預算：
(1)我國預算法規規定：每年度預算僅限於當年度之用，若會計年度結束時，
業務單位並未將該單位該年度預算用盡，則其剩餘額需
繳回國庫。
(2)我國主計人員編列預算時有一種舊觀念：若某業務單位前一年度有剩
餘（預算100，僅花了88，剩餘12），則下一年度就不會再給該單位100，而
會以前一年度結算數88編制下一年度之預算數。
(3)綜上，各業務單位在執行業務時會想辦法剛剛好把該年度預算用盡，導致
平時省吃儉用，該花錢的地方不敢花錢，但到了年底若還有很多預算沒有
花完，則會拼命花錢，亂花公帑，造成國家單位花錢十分沒效率。
當過預財士的都知道此種現象在國軍單位非常常見。
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鏡子中 看見一張陌生的臉 那眼神如此黯淡 笑一笑 只牽動苦澀的嘴角
我的寂寞誰知道 像條船在海上飄 北斗星也看不到 誰能夠揚起了帆 遠遠離開這黑潮
Angel Angel 盼望你在我身邊 Angel Angel 請你 緊緊抓住我的手
有時後 我想不會有人瞭解 心裡面藏著的痛
我害怕 用真心面對這世界 只好越來越沉默
一個人(一個人)在人海飄 說話的人找不到
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※ 編輯: yyya 來自: 140.123.216.34 (03/20 21:03)
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