[新聞] 泰國機場航管公司化的經驗談
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泰國機場航管公司化的經驗談
2010-11-30 新聞速報 【中廣新聞／彭群弼】
園國際機場十一月剛剛完成公司化，改制工作千頭萬緒。具備東南亞轉運中心地位的
泰國曼谷國際機場，目前由國營的上市公司：泰國機場公司負責管理，並同時管理其他五
座擁有國際航班起降的地方機場，至於剩下的其他28座機場，仍由泰國民航局負責。
事實上，泰國地區的空域航管，由同屬國營公司的泰國航空無線電公司負責所有航管
事宜。
曾經擔任公司負責人的席素博士表示：航空管理取得官方授權，透過公司型態運作，
可以保持運作彈性、增加效率。在追求安全的前提下，泰國航空無線電公司設定為「非營
利」企業，由政府及航空公司共同投資。營運一旦出現虧損，由股東補足，待有盈餘時歸
還，確保安全為最高目標。
台灣的桃園機場老舊，狀況頻頻，配合桃園航空城計畫，機場推動公司化改革。參考
鄰近國家，以「公司型態」負責機場運作的機場不少。
除了香港、新加坡之外，有東南亞轉運中心，年旅客推吐量達到四千五百萬人次的泰
國曼谷素灣那浦國際機場，目前由國營的泰國機場公司(簡稱：AOT)負責管理。
事實上，AOT管轄的機場不僅僅曼谷國際機場，還包括其他六座機場，包括度假旅遊
勝地的普吉島的普吉機場，北部的清邁機場，清萊（湄發戀）機場，與馬來西亞交界的合
艾機場以及舊的曼谷國際機場：廊曼機場。
AOT在八年前完成上市，八座機場除了廊曼之外，其他幾座機場也是國際觀光旅客選
擇入境的主要機場之一。
事實上，泰國民航局另外還管轄了28座地方機場，其中，17座配置有海關，可提供國
際包機起降。換言之，泰國目前的雙軌並行制度，與台灣正在轉型的形貌相當接近。
泰國不但機場採用公司化，就連「航管業務」早在四十年前，就已經透過國營公司的
組織型態運作。
泰國航空無線電公司負責整個泰國境內的航管服務，曾經擔任這家公司主席，退休的
泰國交通部高層官員席素(DR.Srisook Chandrangsu)博士表示：泰國政府機構分為傳統機
構型態以及政府企業（國營事業），機場公司及航空無線電公司都是後者。
負責航管飛安業務的泰國航空無線電公司，先取得泰國交通部的授權，並取得相關證
照，負責管理泰國空域內的所有民用航空器。公司的持股七成是政府，但也開放三成的股
權，由使用空域的航空公司入股，航空公司同時也是公司技術委員會的成員，與航管人員
共同維護飛航秩序。
航空無線電公司設定為「非營利」企業。換言之，不必擔心虧損而刪減必要預算或刪
減人事。進而影響飛航安全。
席素表示：過去也的確因為某些原因，通過泰國領空的航班數量減少，導致出現虧損
，但都會要求股東出錢填補虧損，只靠航管服務費為主要收入的泰國無線電公司，也會出
現盈餘，屆時就會用來填補以往的虧損，透過「多盈補虧」的機制，維持運作穩定性。並
提供導航(ANS)，空中交通管制(ATS)以及航班通訊(COM航空電信）等三項主要服務。
曾經是泰國交通部常任文官最高職務（prime secretary主秘）的席素博士指出，航
管唯一的要求就是飛安，絕不打折。至於航管人員，則是透過公司考試進用，並取得證照
，不受公務人員任用的限制，效率及彈性都遠比政府機構來得高。運作四十年以來，並無
不妥，甚至還協助代訓鄰近國家，例如寮國、緬甸的航管。
此外，阿富汗戰事期間，因為當地是歐亞空中交通的重要管道，卻無法提供安全的飛
航引導服務，ICAO還特別指派泰國航管公司接管當地的空域，維持當地空中交通的維繫，
為此還得到ICAO國際民航組織的獎勵。席素表示：他無法想像如果航空無線電公司是政府
機構時，要如何處理？
至於開放營運四年多以來的泰國曼谷國際機場，在取代了舊有的廊曼機場之後，成為
國際航班的運作中心。位置距離曼谷市區約25公里。
擁有兩條跑道的曼谷國際機場，每小時可提供79架次起降，貨運吞吐量約300萬噸，
有98家航空公司常態性進駐。
採用鋼構玻璃帷幕造型設計，外觀有如加上頂篷的毛毛蟲，延伸在25平方公里的範圍
內，主航廈樓高7層，提供航空公司360個報到櫃台、入境加上出境，有多達兩百個證照查
驗通道。
由於曼谷的特殊地理位置，讓曼谷機場多年來一直都扮演了歐亞轉運的「中心型」機
場，往返兩地的航班之多，讓原本僅提供國內線使用的兩座登機廊廳，每天深夜，都必須
空出其中一座，讓歐洲飛來的班機降落。轉機需要等待，更需要消磨時間，機場設施的豐
富程度，餐飲的風味，乃至於可以提供旅客轉機時打發時間的安排，就成機場公司總經理
安尼魯（Anirut Thanomkulbutra）的挑戰。
觀察曼谷機場的商店，不但種類繁多，也充分發揮泰國本身的文化特色，除了提供有
按摩服務之外，食物的安排更是提供多元選擇，從頗負盛名的各式泰國料理，一般常見的
美式速食連鎖之外，特別的是，在專門提供轉機旅客使用的三樓主航線內，安排多家可以
聊天，喝杯小酒的Lounge進駐。
安尼魯總經理說：機場賣店的管理，由專門的委員會負責，除了監督合約之外，也會
了解業者是否在合約所約定的價格，服務種類，依約執行，如果發現有不符合規定，或遭
到旅客投訴，委員會就會出面監管。考核的結果也會做為未來是否續約的參考。在曼谷機
場管制區外，也可以發現包括7-11/Family Mart兩家國際性的連鎖超商進駐。
為了讓到曼谷機場的旅客，享受「泰國」的感受，裝潢上也特別使用許多泰國特有造
型的裝潢。
此外，泰國農業部也提供有免費的小盒裝水果，讓旅客可以品嚐泰國水果的美味。觀
察賣店也可以看到名為「OTOP」的特色商店，所謂的OTOP就是One Town One Product的縮
寫，與台灣的一鄉鎮一特色如出一轍，店內陳設了來自泰國各地的農特產品，標示地名，
也展現文化風情。從體會SPA，品嚐水果到購買當地特色產品，以及面積廣大的免稅商店
，讓轉機時間一點也不無聊，便宜好玩，是曼谷維繫空運轉運中心的重要依據。
公司化未必是萬靈丹，但他山之石，公司化可以帶來新的思考與想法，值得參考學習
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