[新聞] 政府要查台大140名兼職教授 學者:株連甚廣
政府要查台大140名兼職教授 學者:為拔管「株連甚廣」
2018-05-03 18:11聯合報 記者馮靖惠╱即時報導
金管會主委顧立雄今天在立法院表示,要查台大140位擔任獨董的教授,是否都是採取回
溯同意的方式處理。學者表示,教育部為了羅織罪名「拔管」,竟然將這麼多優秀的教授
全部解釋成「違法偷跑」,此種為了消滅敵人向自己陣地丟炸彈的作法,簡直就要「血流
成河」、「株連甚廣」。
文化大學行政管理學系教授項程華表示,依據「國立台灣大學非兼任行政主管職務之專任
教師任職或兼職營利事業機構或團體準則」第4條第3項規定:「前二項教師,均應經本校
核准後始得任職或兼職。」然而,現在教育部卻說管中閔違法,教育部的「專家」援引台
大人事室「國立台灣大學專任教師(研究人員)兼任非政府機關職務簽辦表」上「注意事
項」的第三點:「三、專任教師(研究人員)應經本校書面同意,始得於校外兼職。」
「教育部錯把溫馨提醒當作法規命令。」
項程華表示,到底是依照兼職準則校長核准即可,還是按照人事室簽辦表注意事項要書面
同意才行?台大「兼職準則」,是校務會議通過的法規命令。「簽辦表注意事項」,不是
行政命令也不是行政規則,因為行政規則需要長官簽署、登載公報、有效下達才有拘束力
(行政程序法第160,161條),最多只能算是行政指導、溫馨提醒。
項程華表示,光是台大一校這一年校外兼職有37人之中,就有35人高達95%是在校長核准
後就進行兼職,書面同意是後送。為了羅織罪名就增加原先校務會議通過的法規所並無之
規定,硬是把絕大多數的校外兼職者解釋成違法,將這麼多優秀的教授全部解釋成「違法
偷跑」,此種為了消滅敵人向自己陣地丟炸彈的作法簡直就要「血流成河」、「株連甚廣
」。
項程華指出,退一萬步而言,就算最嚴格的解釋書面同意是生效條件,但仍有法律解釋的
空間,行政行為必須兼顧管理與服務。學校行政,可以採「事前審核」與也有採取「事後
追認」,學理上稱為「溯及既往的生效」。管中閔已經審核完畢經校長同意,完全符合校
外兼職的規定,在進入電子化公文、電子簽章的時代,「電子簽核」已經相當於「書面同
意」,用上個世紀的官僚制度來討論要「以稿代簽」、「簽稿併呈」、「簡便行文表」實
在不符合教育部每年定頒「提升服務品質計畫」推動教育服務品質。
產學合作簽約完成豈可混淆為「核准」的條件?項程華指出,這也是誤解規定,台大人事
室「國立台灣大學專任教師(研究人員)兼任非政府機關職務簽辦表」,研發處了欄位寫明
:「奉核定後將於該公司簽訂□產學合作契約□學術回饋金契約。」另外,校長核定下方
欄位,才是繼續辦理(賡續處理情形)包括:簽訂產學合作契約、簽訂學術回饋金契約,
整個流程十分清楚。也符合必須先核准同意兼職,具備兼職該企業獨董的身分,學校才與
該企業簽訂合作契約的邏輯。
https://udn.com/news/story/7266/3122062
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