[新聞] 騰龍說事：英國高教改革藍圖
原文為簡體中文
http://www.bbc.co.uk/ukchina/simp/uk_life/tenglong/110719_tenglong_edu_reform
_blueprint.shtml
http://goo.gl/PSwJa
BBC英倫網 騰龍
校園似商場，學生如顧客，一道別樣的英國高校風景線。
週末，靜下心來把政府的高等教育改革白皮書通讀了一遍，預感到英國的高等學府將徹底
改變模樣。
政府將英國大學學費的上限一下子上調三倍、提高到每年9000英鎊的時候，信心十足的預
言，敢收9000英鎊的高校只是「一小撮」，大多數高校收費會在7500英鎊以下。
英國的大學對自己的身價顯然信心更足。超過三分之一的高校直奔9000英鎊的封頂，而且
是所有專業一律收費9千。還有一半以上的高校是部分專業將收費9000英鎊。
一分價錢一分貨。學費一夜之間漲三倍，學校就不能還是外甥打燈籠（照舅/舊）。正是
在這樣的背景下，政府推出了高等教育改革白皮書，描繪了2012年新的學費制度開始實施
後，英國高校的前景。
催生「常春藤」
讀著白皮書，一個詞從字裡行間一個勁兒的往外蹦，COMPETITION（競爭）！
競爭將體現在兩個層面。首先，政府要「挑動」英國高校之間互相競爭，搶奪生源。
按照現行制度，每所大學的招生人數都是有配額的，學校按學生人頭領取教學經費。如果
被發現超標招生，是要被罰款的。按照白皮書設計的改革方案，從2012年起，高校招收優
等生（A-level 取得AAB或以上的成績）不再受名額限制。
教育部的數字顯示，去年，一共有54398名英國學生A-level 取得AAB或以上的成績。其中
，五分之二被牛津、劍橋、帝國理工等僅10所大學瓜分。（10所大學是：Oxford,
Cambridge, Durham, London School of Economics, Bristol, Exeter, Warwick,
Imperial College London, Bath, University College London）
取消招收優等生的名額限制，必將使尖子學生更集中在這10所精英大學，催生英國的「常
春藤聯盟」（Ivy league，美國東北部八大名校）。而一些以基礎研究見長的大學，如曼
徹斯特、利物浦大學，和一些戰略性的專業設置，則可能被挖了牆角。
校園商戰急
另一個層面的競爭，是鼓勵私營成分挺進校園，對傳統的公立高等教育提出挑戰。
政府白皮書中明確的說，要「放開高教體系」（open up the system），排除阻礙私營成
分進入高等教育的各種障礙。
比如，政府要對誰有資格掛「大學，university」的牌子重新評估，消除對規模較小的學
校的人為限制；再比如，政府考慮將授課與授學位「脫鉤」（『decouple'）。這意味著
，某些機構雖不具體授課，但可以授予學位，或有些機構教授的課程可以授予其它機構的
學位。
沒讀明白？這麼說吧，如果你讀私立學校，只花相當於英國一流大學一半的學費，卻可以
拿倫敦經濟學院 LSE 的學位，何樂而不為呢？
從2012年起，除了優等生的錄取不再受名額限制外，白皮書中還有一條：給收費在7500英
鎊以下的學校預留20000個招生名額。由於大多數大學的收費都過了這個槓槓，這個政策
的主要受益者將是私營成分。
競爭，必然有輸贏，優勝劣汰。教育專家預言，未來10年中，英國高校部分專業、甚至整
個大學關停並轉，將不可避免。
透明象牙塔
直到找來這份白皮書通讀的時候，才發現媒體說的高教改革白皮書其實有一個正式的名字
，《學生，高教的核心》（Students at the Heart of the System）。白皮書開宗明義
，要把「學生放在駕駛座上」，要把權力「交到學生手裡」。
什麼意思？我多花好幾百塊錢買個「高清晰度電視」，就期待著畫面比普通電視看著更爽
。要學生多交三倍的錢，學生就應該有權知道這錢都花在了什麼地方，花得值不值。
今後，英國大學必須公佈所有課程專業的關鍵信息（key information）。關鍵信息包括
16 個領域，從授課時間、師資質量、生活費用，到學費收入的使用、畢業生就業率、工
資收入水平等等。
而且，這些信息必須是可以直接對比的數據（directly comparable data）。紐卡斯爾大
學的甲等數學本科學位，與杜倫大學同樣的學位，那個更有價值？那就一樣一樣的比較吧
。
天之驕子憂
當然，畢業證的價值還是後話。眼下最關鍵的是，暴漲三倍的學費，是否會把部分有能力
沒錢的學生嚇退？背著幾萬英鎊的債務找工作的前景，是否會讓一些學生乾脆避開大學的
門檻？
教育界人士普遍擔心，2012年新的收費制度下，入學的人數會下降。但更大的擔憂是，貧
困家庭的孩子被學費擋在大學門外。
政府將加強高校收費監督機構「公平辦」（公平機會辦公室，Office for Fair Access,
Offa）的權利職責。任何收費超過6000英鎊的大學，必須提交其鼓勵、幫助貧困生上大學
的具體措施，包括免學費、提供助學金、報考輔導等等。只有措施通過了「公平辦」的審
核，才能按計劃收費。
「公平辦」透露，141個提交計劃的大學中，有52所大學的「扶貧」措施第一關沒有通過
，被退回去重寫。但是，沒有一所大學的計劃收費標準被降低。
天之驕子，是否真的名副其實，高等教育成為少數人的享受和特權？現在下結論為時尚早
。但可以肯定的一點是，英國的高校風景線將永遠改變模樣。
（註：白皮書即政府完成了提議的最後準備，將作為議案提交議會審議通過）
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文中提到的高教改革白皮書連結，內有PDF檔案可供下載
http://www.bis.gov.uk/Consultations/he-white-paper-students-at-the-heart
Higher Education White Paper - Students at the Heart of the System
其他相關報導與網頁
http://www.telegraph.co.uk/education/educationnews/8635891/Top-students
-concentrated-in-just-12-elite-universities.html
http://goo.gl/xXT1c
Top students concentrated in just 12 elite universities
http://www.hefce.ac.uk/pubs/hefce/2011/11_20/
Teaching funding and student number controls
Consultation on changes to be implemented in 2012-13
http://www.hefce.ac.uk/pubs/hefce/2011/11_20/11_20d.xls
Annex D: Modelling of institutional impact of AAB proposal
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